Pronašli ste tender za posao koji vaša firma može da obavi. Međutim, kada pročitate tendersku dokumentaciju, nailazite na uslov koji vas isključuje: traži se neuobičajeno iskustvo, tehničke karakteristike odgovaraju samo jednom proizvodu ili je rok isporuke teško ostvariv. Prije nego što odustanete, vrijedi provjeriti da li je takav zahtjev zakonit. Žalba na tendersku dokumentaciju omogućava osporavanje nezakonitih uslova prije nego što oni odluče ko uopšte može konkurisati za ugovor. Za njeno podnošenje postoje kratki rokovi i pravila koja se moraju pažljivo ispoštovati.
Za firme koje povremeno učestvuju na tenderima i nemaju sopstvenu pravnu službu, pravovremeni pregled dokumentacije može biti presudan. Njime se procjenjuje da li firma ispunjava uslove, postoje li nezakonita ograničenja i ima li opravdanja za pokretanje žalbenog postupka.
Zašto se žaliti na tendersku dokumentaciju, a ne čekati odluku?
Tenderska dokumentacija određuje pravila konkretnog tendera: uslove kvalifikacije, tehničke specifikacije, kriterijume za dodjelu ugovora, potrebne dokaze i rokove. Ako neopravdano ograničava konkurenciju, problem treba otvoriti dok još postoji mogućnost da se uslovi isprave prije podnošenja ponuda.
Prema članu 101. stav (7) Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik BiH", br. 39/2014, 59/2022 i 50/2024) BiH, propuštanjem odgovarajućeg žalbenog roka gubi se pravo da se u kasnijoj fazi traži ispitivanje zakonitosti po istom osnovu. Zato žalba na odluku o izboru, po pravilu, nije prilika da prvi put osporite uslov koji je od početka bio poznat. Postoje i apsolutno bitne povrede o kojima Kancelarija za razmatranje žalbi vodi računa po službenoj dužnosti, pod uslovima iz čl. 103. i 104. Zakona. Međutim, na to ne treba računati kao na zamjenu za blagovremenu žalbu.
Razlozi za osporavanje dokumentacije mogu biti različiti:
-Nesrazmjerni uslovi kvalifikacije obuhvataju zahtijevani promet, reference, broj izvršenih ugovora ili sertifikate koji nisu opravdani predmetom nabavke.
-Tehničke specifikacije koje neopravdano favorizuju određeni proizvod mogu se ogledati u navođenju marke ili modela protivno zakonskim pravilima ili u kombinaciji karakteristika koja bez opravdanja odgovara samo jednom proizvodu.
-Nejasni ili protivrječni zahtjevi postoje kada su u pojedinim dijelovima dokumentacije postavljena različita pravila zbog kojih nije jasno šta ponuda mora sadržavati.
-Neodgovarajući kriterijumi za dodjelu ugovora jesu kriterijumi ili podkriterijumi koji nisu povezani sa predmetom nabavke ili ne omogućavaju objektivno ocjenjivanje.
-Neopravdano kratki rokovi za pripremu ponude ili izvršenje ugovora mogu biti sporni kada nisu u skladu sa zakonom ili stvarnim zahtjevima nabavke.
Ipak, činjenica da vaša firma ne ispunjava neki uslov nije sama po sebi dokaz diskriminacije. Potrebno je pokazati zbog čega zahtjev nije opravdan predmetom i obimom nabavke ili neopravdano ograničava konkurenciju. Ni riječi “ili ekvivalent” ne otklanjaju problem ako preostali zahtjevi i dalje neopravdano favorizuju jedan proizvod.
Ko može podnijeti žalbu?
Žalbu može podnijeti privredni subjekt koji ima ili je imao interes da dobije ugovor i koji učini vjerovatnim da mu je nezakonitim postupanjem ugovornog organa nastala ili mogla nastati šteta. Za žalbu na tendersku dokumentaciju nije potrebno prethodno podnijeti ponudu. Upravo sporni uslov može biti razlog zbog kojeg ponudu ne možete pripremiti ili dostaviti. U žalbi treba objasniti vezu vaše firme sa predmetom nabavke, interes za konkretan posao i način na koji vas osporeni zahtjev dovodi u nepovoljan položaj. Preuzmite dokumentaciju sa Portala javnih nabavki i sačuvajte podatke o preuzimanju, ali nemojte smatrati da je time samo po sebi dokazano pravo na žalbu.
Rok za žalbu na tendersku dokumentaciju može biti 10 ili 5 dana i teče od objave tenderske dokumentacije na Portalu javnih nabavki. Rok je prvo što treba provjeriti. Za otvoreni postupak i konkurentski zahtjev, kao postupke sa kojima se ponuđači često susreću, važe sljedeća osnovna pravila.
U otvorenom postupku rok za žalbu na sadržaj tenderske dokumentacije iznosi 10 dana od njene objave. Kod konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda rok je kraći i iznosi pet dana od objave konkurentskog zahtjeva. Za osporavanje sadržaja izmjene ili dopune tenderske dokumentacije član 101. stav (1) tačka b) Zakona propisuje rok od 10 dana od objave izmjene ili dopune. Taj rok odnosi se na sadržaj izmjene ili dopune. Izmjena dokumentacije ne otvara automatski novi rok za osporavanje ranijih, neizmijenjenih uslova. Za pregovarački postupak bez objave obavještenja i nabavke usluga iz Aneksa II postoje posebna pravila, pa rok uvijek treba provjeriti prema konkretnoj vrsti postupka.
Izmjenama Zakona iz 2024. godine početak roka za osporavanje prvobitne dokumentacije vezan je za njenu objavu, umjesto za dan kada ju je pojedina firma preuzela. Kasnije preuzimanje zato ne donosi dodatno vrijeme za žalbu.
Rok za podnošenje ponude i rok za žalbu nisu isti. To što imate još dovoljno vremena da pripremite ponudu ne znači da još možete osporiti uslove tendera.
Kome se žalba podnosi i šta mora sadržavati?
Žalba se izjavljuje Kancelariji za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine (KRŽ-u) putem ugovornog organa koji sprovodi nabavku. Podnosi se u pisanoj formi, neposredno ili preporučenom poštanskom pošiljkom. Elektronsko podnošenje dopušteno je ako je takav način komunikacije predviđen tenderskom dokumentacijom. Zakon propisuje dovoljan broj primjeraka žalbe, najmanje tri.
Pored podataka o žaliocu, ugovornom organu i postupku nabavke, žalba treba da sadrži jasno označene odredbe dokumentacije koje se osporavaju, opis činjenica i konkretnih povreda zakona ili podzakonskih akata, obrazloženje i prijedlog dokaza, dokaz o plaćenoj naknadi, te potpis ovlašćenog lica ili punomoćnika i pečat, ako ga žalilac ima. Potrebno je postaviti i jasan zahtjev koji odgovara utvrđenoj povredi. To može biti poništenje spornih odredaba ili radnji i otklanjanje nepravilnosti, a kada za to postoje zakonski uslovi, poništenje postupka.
Koliko košta žalba na tendersku dokumentaciju?
Za pokretanje žalbenog postupka plaća se naknada propisana Zakonom o javnim nabavkama. Osnovni iznosi povećani su izmjenama Zakona iz 2024. godine za 50%. Naknada se određuje prema procijenjenoj vrijednosti nabavke iz tenderske dokumentacije, koja se iskazuje bez PDV-a. Za nabavke procijenjene vrijednosti do 50.000 KM naknada iznosi 750 KM. Za procijenjenu vrijednost od 50.001 KM do 80.000 KM naknada iznosi 1.200 KM, a za vrijednost od 80.001 KM do 250.000 KM iznosi 3.000 KM. Za veće nabavke propisani su viši iznosi, čak do 15.000 KM. Ako se žalba odnosi samo na pojedine lotove, naknada se računa prema procijenjenoj vrijednosti tog lota, odnosno zbiru vrijednosti osporenih lotova. Ako procijenjena vrijednost nije poznata ili objavljena, Zakon predviđa naknadu od 2.000 KM, uz mogućnost naknadnog plaćanja razlike po pozivu KRŽ-a. Dokaz o uplati mora biti dostavljen u roku za žalbu
Nije dovoljno podnijeti žalbu na vrijeme. U žalbenom roku ugovornom organu mora biti dostavljen i dokaz iz kojeg se nesumnjivo vidi da je odgovarajuća naknada plaćena. Ako taj dokaz izostane, ugovorni organ odbacuje žalbu kao neurednu, bez poziva da se ovaj nedostatak naknadno otkloni. Zato samo popunjen nalog za plaćanje, bez potvrde izvršenja transakcije, nije dovoljan. Protiv takvog zaključka nema žalbe KRŽ-u. Može se pokrenuti upravni spor pred Sudom BiH u roku od 30 dana od prijema zaključka, ali tužba ne odgađa njegovo izvršenje, osim ako Sud odluči drugačije. Zakonska naknada nije isto što i trošak advokatskog pregleda dokumentacije ili sastavljanja žalbe.
Kada se naknada vraća?
Povrat je predviđen kada je žalba osnovana ili djelimično osnovana. Zakon predviđa povrat i kod neuredne žalbe za koju se naknadno utvrdi da je naknada uplaćena. To, međutim, ne znači da će takva žalba biti razmatrana. Kod neosnovane žalbe naknada je nepovratna. O povratu KRŽ donosi posebno rješenje.
Šta se dešava nakon podnošenja žalbe?
Postupak se odvija kroz nekoliko koraka. Ugovorni organ najprije provjerava procesne uslove. Utvrđuje da li je žalba blagovremena, dopuštena i uredna, te da li ju je podnijelo ovlašćeno lice koje ima pravo na žalbu. Ugovorni organ može sam otkloniti nepravilnost. Ako žalbu smatra potpuno ili djelimično osnovanom, može izmijeniti dokumentaciju ili preduzeti drugu zakonom predviđenu radnju. Ako žalilac nije zadovoljan takvim rješenjem, može ga osporavati novom žalbom.
Ako smatra da je žalba u cjelini neosnovana, prosljeđuje je KRŽ-u. To čini sa izjašnjenjem i dokumentacijom, u zakonskom roku od pet dana od prijema žalbe.
KRŽ odlučuje o žalbi. Može je odbaciti zbog procesnih nedostataka, odbiti kao neosnovanu ili usvojiti i poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem je povrijeđen propis.
Protiv odluke KRŽ-a moguć je upravni spor. Rok za tužbu Sudu BiH je 30 dana od prijema odluke. Sama tužba ne zaustavlja automatski njeno izvršenje; može se tražiti odgađanje, o kojem odlučuje Sud. Sudska taksa za tužbu iznosi 100 KM, a za presudu u upravnom sporu 200 KM. To su odvojene taksene obaveze.
Da li žalba zaustavlja tender?
Žalba koja ispunjava zakonske uslove, blagovremenost, dopuštenost, urednost, ovlašćenje za podnošenje i aktivnu legitimaciju, odgađa nastavak postupka, zaključenje i/ili izvršenje ugovora do odluke KRŽ-a. KRŽ može, na obrazloženi zahtjev ugovornog organa, dozvoliti nastavak postupka radi sprečavanja nesrazmjerne štete po javni interes. Sama tvrdnja da je nabavka hitna nije dovoljna: ugovorni organ mora dokazati okolnosti koje opravdavaju nastavak.
Pet savjeta za firme koje se pripremaju za tender
Pregledajte dokumentaciju odmah po objavi. Obuhvatite tehničke specifikacije, uslove kvalifikacije, sve obrasce, priloge i nacrt ugovora. Provjerite i usklađenost obrazaca sa propisanim modelima.
Zatražite pojašnjenje kada ono može riješiti problem. Pitanje ugovornom organu putem Portala može dovesti do ispravke bez žalbenog postupka. Međutim, pitanje i čekanje odgovora ne zaustavljaju niti produžavaju žalbeni rok.
Obuhvatite sve uočene nepravilnosti dok rok traje. Žalba usmjerena samo na jedan zahtjev može ostaviti drugi, jednako važan problem neosporenim.
Potkrijepite prigovor konkretnim dokazima. Uporedite zahtjev sa predmetom i obimom nabavke, tehničkim podacima, dostupnim alternativama i realnim rokovima isporuke.
Planirajte uplatu i dostavljanje dokaza na vrijeme. Provjerite iznos naknade, izvršenje transakcije i dokaz o predaji žalbe.
Za firmu koja učestvuje na nekoliko tendera godišnje, pregled konkretne dokumentacije može biti koristan već prije odluke da se priprema ponuda. Takav pregled treba da pruži odgovor na praktična pitanja: da li firma ispunjava uslove, može li ih dokazati traženim dokumentima, postoje li zahtjevi koje treba osporiti i kakvi su troškovi i izgledi žalbe. Ponekad je dovoljno dobro postavljeno pitanje ugovornom organu. U drugim slučajevima potrebno je pripremiti žalbu prije isteka roka.
Česta pitanja
Koliki je rok za žalbu na tendersku dokumentaciju?
U otvorenom postupku rok je 10 dana od objave tenderske dokumentacije. Kod konkurentskog zahtjeva rok je pet dana od njegove objave. Za izmjene dokumentacije i posebne postupke treba provjeriti odgovarajuću odredbu člana 101. Zakona.
Mogu li se žaliti ako još nisam podnio ponudu?
Da. Potrebno je obrazložiti interes za konkretan ugovor i učiniti vjerovatnim da vam osporena nezakonitost nanosi ili može nanijeti štetu.
Da li pitanje ugovornom organu produžava rok za žalbu?
Ne. Zahtjev za pojašnjenje i čekanje odgovora ne produžavaju žalbeni rok.
Da li žalba automatski zaustavlja tender?
Žalba koja ispunjava sve zakonske procesne uslove ima suspenzivno dejstvo. Zakon ipak dopušta da KRŽ, pod propisanim uslovima, odobri nastavak postupka.
Da li se naknada vraća ako žalba uspije samo djelimično?
Da. Povrat je predviđen i za djelimično osnovanu žalbu. Posebno je uređen i povrat kod neuredne žalbe za koju se naknadno utvrdi da je naknada uplaćena.
Kompanija Paragraf Lex BA ne preuzima odgovornost za tačnost i istinitost informacija prenijetih iz spoljnih sadržaja, odnosno drugih izvora, kao i za štetu koja eventualno iz toga proistekne. Sve informacije objavljene u sekciji "Vijesti" su namijenjene u svrhu opšteg informisanja.
IZVOR: Redakcija Paragraf Lex, advokat Vladimir Dragičević, 03.11.2026.