Kompanija Paragraf Lex organizovala je, 3. septembra 2024. godine, u Sarajevu, savjetovanje na temu “Pregled najnovijih izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama u postupku pravne zaštite, interni pravilnik i upravljanje ugovorom o javnoj nabavci”.
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (dalje: Zakon), koji ima za cilj rješavanje problema profesionalnih žalitelja, usvojen je u Domu naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine na hitnoj sjednici, objavljen je u “Sl. glasniku BiH”, br. 50/2024 od 23. jula 2024. godine, i stupio je na snagu 31. jula 2024. godine.
Naime, “profesionalne žalbe” su u praksi onemogućavale efikasno okončanje postupka javnih nabavki, česte su bile pojave da se postupak nabavke nepravedno i neopravdano odugovlači i odlaže, što je izazivalo mnoge negativne posljedice za korisnike javnih sredstava, a ogledale su se u nedostatku lijekova i medicinske opreme, odlaganju izgradnje infrastrukturnih objekata itd.
Zakon je donijet u cilju osiguranja transparentnijeg i efikasnijeg procesa javnih nabavki, koji će spriječiti zloupotrebe i omogućiti brže realizacije projekata od javnog interesa, a podržan je od strane Agencija za javne nabavke i Ureda za razmatranje žalbi.
Pored najnovijih izmjena i dopuna Zakona, bavili smo se i internim pravilnikom o javnim nabavkama, čije donošenje predstavlja zakonsku obavezu za ugovorne organe. Interni akt treba da uredi fazu u lancu nabavke koja prethodi postupku javne nabavke (tzv. “predtenderska faza”), te fazu koja slijedi nakon postupka javne nabavke (tzv. “posttenderska faza”), tj. fazu relizacije ugovora o javnoj nabavci (upravljanje ugovorom) koja se pokazala kao kritična tačka u cjelokupnom lancu nabavke. Objašnjeno je kako definisati procese, aktivnosti, uloge i odgovornosti, rokove za realizaciju, rizike, te mjere za sprječavanje ili ublažavanje rizika.
Na savjetovanju je bilo riječi i o upravljanju ugovorom o javnoj nabavci. Naime, postupak javne nabavke nije sam sebi svrha, jer isti treba da rezultira zaključenjem ugovora (ili okvirnog sporazuma). Međutim, nije dovoljno samo uspješno okončati postupak javne nabavke zaključenjem ugovora. Potrebno je i adekvatno upravljati istim. Neadekvatna realizacija ugovora obesmišljava čak i perfektnu nabavnu funkciju i može imati negativnog uticaja na funkcionisanje iste.
Savjetovanje je imalo za cilj unaprjeđenje znanja u postupcima pravne zaštite učesnika javno-nabavnih procedura u skladu sa novim zakonskim institutima i rješenjima, kao i razmjenu informacija, dobrih praksi i savjeta u pogledu izrade internog pravilnika i upravljanja ugovora o javnoj nabavci.
Predavači Admir Ćebić - pomoćnik direktora Agencije za javne nabavke BiH i Amina Malkić - amostalni stručni saradnik za javne nabavke u “JP BH POŠTA” doo Sarajevo, obradili su teme:
Novine u postupku pravne zaštite:
- Pravilno pisanje žalbe od strane žalitelja
- Proslijeđivanje žalbe ugovornom organu i uplata troškova na ime vođenja postupka po žalbi (IDZJN)
- Aktivna legitimacija
- Postupanje ugovornog organa prilikom zaprimanja žalbe
- Postupanje ugovornog organa sa neurednom žalbom (IDZJN)
- Postupanje ugovornog organa sa urednom žalbom (IDZJN)
- Kada se protiv akta ugovornog organa može podnijeti žalba URŽ-u, a kada tužba Sudu BiH (IDZJN)
- Postupanje URŽ-a po žalbi
- Postupanje URŽ-a u vezi sa vraćanjem naknade troškova (IDZJN)
- Advokatski troškovi
- Naknada štete
Interni pravilnik o javnim nabavkama:
- Predmet i cilj pravilnika
- Mape procesa i rizici
- Planiranje
- Kriteriji za planiranje
- Iskazivanje i objedinjavanje potreba
- Zahtjev za nabavku
- Pokretanje postupka javne nabavke
- Komisija za nabavke
- Sukob interesa
- Provođenje postupka javne nabavke
- Realizacija ugovora
Upravljanje ugovorom o javnoj nabavci:
- Upravljanje isporukom
- Upravljanje odnosima
- Ugovorna administracija
- Izmjene ugovora po direktivama EU
- Izmjene ugovora po Zakonu o javnim nabavkama